Після внесення змін у постанову КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (в редакції: від 01.07.2026, підстава - 132-2026-п Постанова КМУ від 5 лютого 2026 р. № 132 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178) виникла певна плутанина, тому що з'явилося два різних поняття "очікуваної вартості", які використовуються у різних місцях.

У цій статті ми розберемося: 1.Як правильно розраховувати Замовнику ПДВ в очікуваній вартості річного плану, пов’язувати його з очікуваною вартістю закупівлі. 2. Види ПДВ згідно Податкового кодексу. 3. Як розрахувати вартість лоту, коли маємо різний відсоток ПДВ для товарних позицій лоту.

1. ЯК ПРАВИЛЬНО РОЗРАХОВУВАТИ ЗАМОВНИКУ ПДВ В ОЧІКУВАНІЙ ВАРТОСТІ РІЧНОГО ПЛАНУ, ПОВ’ЯЗУВАТИ ЙОГО З ОЧІКУВАНОЮ ВАРТІСТЮ ЗАКУПІВЛІ.

Коротка відповідь

Якщо: річний план = 99 000 грн (з ПДВ), то очікувана вартість, яка зазначається в оголошенні закупівлі (відкриті торги або запит пропозицій в Prozorro Market), повинна бути 82 500 грн без ПДВ.

Розрахунок:

Формула №1

99 000 ÷ 1,20 = 82 500 грн

Чому так?

Постанова №132 одночасно внесла дві різні норми.

1). Річний план

Пункт 14 Особливостей тепер говорить:

"Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані з урахуванням ПДВ..."

Це означає:

Документ

ПДВ

Річний план

З ПДВ

 

2). Оголошення про закупівлю

Пункт 26 Особливостей говорить:

"Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначається без ПДВ."

Тобто

Документ

ПДВ

Оголошення

Без ПДВ

Таблиця №1 : Порівняння визначення очікуваної вартості предмету закупівлі у річному плані та оголошенні з 01.07.2026 у Постанові КМУ №1178 (в редакції постанови КМУ № 132)

№ з/п

Документ

Норма Постанови КМУ  №1178 (в редакції постанови КМУ № 132)

Як зазначається очікувана вартість в

ПДВ з/без

Мета застосування

1

Річний план закупівель

п. 14 постанови КМУ №1178 (також п. 81 – для окремих випадків)

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається з урахуванням ПДВ, якщо операція з постачання товарів, робіт чи послуг підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

з ПДВ

Планування бюджетних видатків та визначення потреби замовника.

2

Оголошення про проведення відкритих торгів

п. 26 постанови КМУ №1178

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається без урахування ПДВ.

Без ПДВ

Забезпечення однакових умов оцінки пропозицій учасників незалежно від того, чи є вони платниками ПДВ.

3

Оголошення про закупівлю для укладення рамкової угоди

п. 8 постанови КМУ №1178

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається без урахування ПДВ.

Без ПДВ

Єдиний підхід до визначення вартості під час проведення закупівлі для укладення рамкової угоди.

4

Запит пропозицій постачальників в електронному каталозі (Prozorro Market)

п. 57 Порядку, затвердженого постановою № 822

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається без урахування ПДВ.

Без ПДВ

Порівняння пропозицій постачальників за «чистою» ціною без впливу ПДВ.

 

Висновок: Після 01.07.2026 замовник повинен застосовувати два різні підходи до визначення очікуваної вартості:

Таблиця № 2

Документ

Очікувана вартість

Річний план закупівель

З ПДВ

Оголошення про закупівлю (відкриті торги, рамкова угода, Prozorro Market)

Без ПДВ

Таким чином, після набрання чинності Постановою КМУ № 132 сума очікуваної вартості в річному плані та сума очікуваної вартості в оголошенні можуть відрізнятися. Це не є помилкою чи порушенням, а є наслідком застосування різних норм законодавства: річний план формується з урахуванням ПДВ, а оголошення про закупівлю — без урахування ПДВ. Це забезпечує, з одного боку, правильне планування бюджетних видатків, а з іншого — рівні умови оцінки тендерних пропозицій незалежно від податкового статусу учасників.

 

Приклад

Замовник планує закупити меблі.

Ринок показав:  товар коштує 99 000 грн з ПДВ.

У річному плані

Очікувана вартість: 99 000 грн

[Саме так вимагає пункт 14 Постанови КМУ № 1178 в ред. Постанови КМУ №132].

 

Після натискання "Створити закупівлю"

Система попросить заповнити

Очікувана вартість закупівлі

Тепер вона повинна бути: 82 500 грн

Тобто без ПДВ.

[Саме цього вимагає новий пункт 26 Постанови КМУ № 1178 в ред. Постанови КМУ №132]

 

Чому зробили саме так?

Причина проста.

Після 01.07.2026 оцінка всіх пропозицій проводиться без ПДВ.

Тому порівнюються саме "чисті" ціни.

Наприклад

Таблиця № 3 Порівняння «чистих цін»

Учасник

Статус

Подана ціна або

 ціна після аукціону

ФОП

неплатник

82 000

ТОВ

платник ПДВ

81 500

Перемагає ТОВ, бо 81 500 < 82 000

Після цього при укладенні договору до 81 500 додається ПДВ і договір має суму 97 800 грн.

Саме тому очікувана вартість в оголошенні була  без ПДВ та у договорі до поданої ціни додається ще сума ПДВ.

 

А що відбувається із річним планом?

Виходить цікава ситуація.

Таблиця № 4

Річний план

 

99 000 грн

 

↓

 

Оголошення

 

82 500 грн

 

↓

 

Договір може бути для платника ПДВ згідно Таблиці №3:

 

97 800  грн (81 500 грн + 16 300 грн ПДВ)

 

 

Договір може бути якщо виграє неплатник:

 

82 000 грн (і в договорі зазначається «без ПДВ»)

 

 
     

Дивись Додаток №1

 

Тут виникає головна практична проблема

У старій редакції Особливостей

Було

Формула №

Річний план = Оголошення = Договір

Після Постанови №132

Стало

Формула №

Річний план (з ПДВ)
 

↓
 

Оголошення (без ПДВ)
 

↓
 

Договір (залежить від статусу переможця)

                       

Тобто тепер сума в річному плані і сума очікуваної вартості в оголошенні можуть і навіть повинні відрізнятися.

Але є один практичний нюанс

Якщо мова йде про відкриті торги або запит пропозицій постачальників в електронному каталозі, то такий підхід прямо випливає з тексту Постанови №132.

Якщо ж мова про закупівлю без використання електронної системи (наприклад, прямий договір до 100 тис. грн), то Постанова №132 не вводить окремого поняття "очікувана вартість в оголошенні", адже оголошення взагалі не публікується. У такому випадку залишається лише річний план, і очікувана вартість в ньому зазначається з ПДВ, якщо операція підлягає оподаткуванню ПДВ. Саме на це звертає увагу і лист Мінекономіки.

Саме через це зараз виникає багато дискусій серед замовників щодо практичного застосування нових правил, але щодо відкритих торгів та запитів пропозицій норми Постанови №132 є достатньо чіткими.

 

2. ВИДИ ПДВ ЗГІДНО ПОДАТКОВОГО КОДЕКСУ.

 

Після набрання чинності Постанови КМУ № 132 замовник повинен визначати очікувану вартість у річному плані з урахуванням тієї ставки ПДВ, яка відповідно до Податкового кодексу України застосовується до конкретної операції постачання. Це прямо випливає з нової редакції пункту 14 Особливостей, яка не говорить про застосування саме ставки 20 %, а використовує формулювання:

«...з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція ... підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства».

Отже, замовник повинен керуватися Податковим кодексом України, а не самостійно встановлювати умовну ставку.

Таблиця № 5 Ставки ПДВ для визначення очікуваної вартості

Ставка ПДВ

Основна група товарів, робіт, послуг

Посилання на Податковий кодекс України

20 %

Загальна ставка. Переважна більшість товарів, робіт і послуг: меблі, будівельні роботи, ремонт, комп’ютерна техніка, паливо, канцелярія, обладнання, транспортні послуги тощо.

п. 193.1 ПКУ — основна ставка ПДВ 20 %

14 %

Окрема сільськогосподарська продукція: зернові, олійні культури, окремі види живої худоби, молоко незбиране, цукрові буряки тощо.

п. 193.1 ПКУ — ставка 14 % для окремих с/г товарів

7 %

Лікарські засоби, медичні вироби, окремі медичні товари; окремі культурні, туристичні та кінематографічні послуги.

п. 193.1 ПКУ — ставка 7 %

0 %

Експорт товарів, міжнародні перевезення та інші операції, прямо визначені ПКУ.

ст. 195 ПКУ — операції, що оподатковуються за нульовою ставкою

Без ПДВ / звільнено

Окремі освітні, медичні, соціальні послуги, гуманітарна допомога, окремі оборонні товари та інші операції, прямо звільнені законом.

ст. 197 ПКУ та підрозділ 2 розділу XX ПКУ — звільнення від ПДВ

 

Таблиця № 6 Як це застосовувати замовнику

Якщо предмет закупівлі

Очікувана вартість у річному плані

Оподатковується за ставкою 20 %

Визначається з ПДВ 20 %

Оподатковується за ставкою 14 %

Визначається з ПДВ 14 %

Оподатковується за ставкою 7 %

Визначається з ПДВ 7 %

Оподатковується за ставкою 0 %

Зазначається за ціною операції (ПДВ = 0 %)

Операція звільнена від ПДВ

Зазначається без ПДВ, оскільки податок не нараховується

 

3. Як розрахувати вартість лоту, коли маємо різний відсоток ПДВ для товарних позицій лоту.

 

Таблиця № : 7 Приклади Очікуваної вартості без ПДВ

Предмет закупівлі

Ставка ПДВ

Очікувана вартість без ПДВ

Річний план з ПДВ

Офісні меблі

20 %

83 333,33 грн

100 000 грн

Медичний виріб

7 %

93 457,94 грн

100 000 грн

Зерно

14 %

87 719,30 грн

100 000 грн

Товар зі ставкою 0 %

0 %

100 000 грн

100 000 грн

Послуги, звільнені від ПДВ

без ПДВ

100 000 грн

100 000 грн

Формула №:

Очікувана вартість без ПДВ = сума річного плану ÷ 1,ставка ПДВ

Наприклад для меблів:

100 000 ÷ 1,20 = 83 333,33 грн.

Як порахувати закупівлю (річний план, очікувану вартість товару), у разі різних ставок ПДВ в певному лоті? Наведи приклад при річному плані закупівлі 100000 грн. та усі предмети закупівлі поділені за ставкою ПДВ на рівні частині в лоті.

Практичний висновок

Для більшості замовників (органів влади, комунальних підприємств, бюджетних установ) понад 95 % закупівель товарів, робіт і послуг здійснюються із застосуванням ставки ПДВ 20 %. Ставки 7 % та 14 % застосовуються лише до спеціально визначених Податковим кодексом категорій товарів, а 0 % та звільнення від ПДВ — до окремих операцій, перелік яких також визначений Податковим кодексом.

Саме тому при формуванні річного плану після 01.07.2026 замовнику доцільно спочатку визначити, яка ставка ПДВ застосовується до конкретного предмета закупівлі згідно з Податковим кодексом, і лише після цього розраховувати очікувану вартість для річного плану. Це узгоджується і з роз'ясненням Мінекономіки, що очікувана вартість у річному плані враховує ПДВ відповідно до законодавства, незалежно від податкового статусу майбутнього постачальника.

 

Якщо річний план закупівлі = 100 000 грн з ПДВ, а в одному лоті є товари з різними ставками ПДВ, то треба рахувати не одну загальну ставку, а окремо по кожній групі товарів.

У річному плані очікувана вартість зазначається з урахуванням ПДВ, якщо операція підлягає ПДВ.

Таблиця № 8 : Приклад: 100 000 грн у річному плані, 5 груп рівними частинами (100 000 грн ÷ 5 = 20 000 грн на кожну групу з ПДВ)

Група товарів у лоті

Ставка ПДВ

Частина річного плану з ПДВ

Очікувана вартість без ПДВ

Офісні меблі

20 %

20 000 грн

16 666,67 грн

Медичний виріб

7 %

20 000 грн

18 691,59 грн

Зерно / с/г продукція

14 %

20 000 грн

17 543,86 грн

Товар зі ставкою 0 %

0 %

20 000 грн

20 000 грн

Послуги/товари, звільнені від ПДВ

без ПДВ

20 000 грн

20 000 грн

Разом по лоту

різні ставки

100 000 грн

92 902,12 грн

Формула № 2

Для кожної частини предмету закупівлі (лоту):

Очікувана вартість без ПДВ = сума з ПДВ ÷ 1,ставка ПДВ

Наприклад:

20 000 грн ÷ 1,20 = 16 666,67 грн.

Отже, у цьому прикладі:

  • річний план — 100 000 грн;
  • очікувана вартість лоту без ПДВ — 92 902,12 грн.

 

Додаток № 1 Розрахунок ПДВ

1. Як виділити ПДВ із суми (Зменшення до суми без ПДВ)

Якщо відома повна сума з ПДВ і потрібно дізнатися чисту вартість:

Формула №3

Сума без ПДВ=Сума з ПДВ1+Ставка ПДВ100

Для ставки 20% формула спрощується до ділення на коефіцієнт 1,2:

Формула №4

Сума без ПДВ=Сума з ПДВ1,2

  • Твій розрахунок: 99 000÷1,2=82 500,00 грн. — Правильно!
  • Розмір самого ПДВ (20%): 99 000-82 500=16 500,00 грн.

2. Як нарахувати ПДВ на суму (Збільшення до суми з ПДВ)

Якщо відома чиста вартість без податку і потрібно знайти фінальну суму:

Формула №5

Сума з ПДВ=Сума без ПДВ×1+Ставка ПДВ100

Для ставки 20% формула спрощується до множення на коефіцієнт 1,2:

Сума з ПДВ=Сума без ПДВ×1,2

  • Твій розрахунок: 82 500×1,2=99 000,00 грн. — Правильно!
  • Сума ПДВ окремо: 82 500×0,2=16 500,00 грн.

Таблиця № 9 Підсумкова таблиця для перевірки

Показник

Формула / Дія

Сума, грн

Сума без ПДВ

Вихідне значення

82 500,00

ПДВ (20%)

82 500×0,20

16 500,00

Разом з ПДВ

82 500+16 500 (або ×1,2)

99 000,00

 

Список використаних джерел

  1. Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/822-2020-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.07.2026).
  2. Податковий кодекс України : Закон України від 2 грудня 2010 р. № 2755-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text (дата звернення: 03.07.2026).
  3. Про публічні закупівлі : Закон України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (у редакції Закону України від 27 травня 2026 р. № 4888-IX). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text (дата звернення: 03.07.2026).
  4. Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування : Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.07.2026).
  5. Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178 : Постанова Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 132. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/132-2026-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.07.2026).
  1. Щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 132 : лист Міністерства економіки України від 02.07.2026 № 3323-04/60543-06.
  2. Інфографіка створена за допомогою інструмента ШІ.

Владислав Зубар, к. держ. упр., фахівець у сфері публічних закупівель

03.07.2026