Експертне роз'яснення: Як підтверджувати коливання ціни у 2026 році
1. Законодавчий вакуум: Хто уповноважений видавати висновки?
Коротка відповідь: Жоден державний орган.
Ні в попередній редакції Закону (ст. 41), ні в новому Законі № 4888-IX від 27 травня 2026 року (Стаття 70 «Зміна істотних умов публічного договору») немає вимоги про обов'язкове отримання довідки від якогось конкретного органу (зокрема ТПП) та не визначено уніфікованої форми документа.
Ключовий принцип: Закон вимагає довести сам факт коливання ринкової ціни, а не надати конкретний «папірець». Діє принцип свободи доказів — жодне джерело інформації не має наперед встановленої сили.
2. Топ-5 джерел підтвердження коливання цін на практиці
Оскільки виключного переліку документів у Законі немає, сторони договору використовують будь-які належні та допустимі докази. Оцінювати їх аудитори (ДАСУ) та суди будуть у сукупності.
|
Джерело / Орган |
Коли та ким використовується? |
Вага для ДАСУ та Суду |
|
Торгово-промислова палата (ТПП України чи регіональні) |
Найпоширеніший варіант. Видає експертні висновки або цінові експертизи. |
Висока. ТПП діє на підставі профільного Закону, її довідки є «золотим стандартом» для ДАСУ та судів, хоча й не мають монополії. |
|
Держстат (Органи статистики) |
Офіційні довідки про індекси споживчих цін або середні ціни. |
Висока, але виключно для товарів, які включені до переліку статистичного спостереження. |
|
НДІ судових експертиз (КНДІСЕ тощо) або судові експерти |
Товарознавча експертиза ринкової вартості. |
Максимальна. Зазвичай залучаються вже на етапі судових спорів чи кримінальних проваджень. |
|
Профільні організації / Біржі |
Біржові котирування, дані електронних каталогів. |
Висока для специфічних ринків (паливо, енергоносії, зерно). |
|
Комерційні джерела |
Офіційні прайс-листи виробників, комерційні пропозиції, інформація з відкритих джерел. |
Середня. Підходить для обґрунтування, але потребує підкріплення іншими доказами. |
3. Трансформація законодавства (Порівняльний аналіз)
Законодавець переніс норми щодо зміни ціни, але зберіг колишню логіку:
- Було: Стаття 41 Закону № 922-VIII (в редакції від 23.04.2026).
- Стало (Закон № 4888-IX): Стаття 70. Вона чітко класифікує випадки зміни ціни (коливання на ринку, зміна податків/тарифів, курсу валют чи біржових котирувань), проте знову ж таки не обмежує сторони у виборі документів для доказування.
4. Пастка від ДАСУ та Верховного Суду: На що звернути увагу
Попри те, що закон дає свободу вибору документів, Державна аудиторська служба (ДАСУ) під час моніторингів та Верховний Суд у своїй практиці висувають суворі вимоги до суті цих документів.
Щоб документ (навіть довідка ТПП) став належним доказом, він має відповідати критеріям:
- Актуальність та часовий зріз: Документ повинен підтверджувати коливання ціни саме на дату внесення змін до договору (підписання додаткової угоди), а не «взагалі за місяць».
- Співставність: Порівнюватися мають аналогічні товари за однакових умов поставки (наприклад, не можна порівнювати ціну дрібного опту з великим або ціну з ПДВ та без ПДВ).
- Об'єктивність: Документ має фіксувати саме рух ціни на ринку вгору/вниз, а не просто констатувати поточну ціну одного конкретного продавця.
Рекомендації експерта для сторін:
- Замовникам: Фіксуйте у тексті самого Договору про закупівлю чіткий перелік документів, які ви вважатимете належним підтвердженням коливання цін (наприклад: «...висновок ТПП та/або довідка Держстату»). Це убезпечить вас від звинувачень ДАСУ в упередженості.
- Учасникам (Постачальникам): Не заощаджуйте на доказах. Якщо ринок «штормить», краще надати комбінацію документів: офіційну довідку ТПП + прайс-листи заводів-виробників. Пам'ятайте, що обов'язок довести правомірність збільшення ціни лежить саме на вас.
Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2025р.№ 922-VIII, Редакція від 23.04.2026, підстава - 4834-IX
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text
Закон України Про публічні закупівлі від 27 травня 2026 року № 4888-IX https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4888-20#Text
Інфографіка створена за допомогою інструмента ШІ
Владислав Зубар, к. держ. упр., фахівець у сфері публічних закупівель
01.07.2026
